2007年9月11日，第二次全国土地调查中，山东平阴县国土资源局对农村宅基地进行测绘 CFP供图
30年前，举世瞩目的中国改革从安徽凤阳小岗村发轫，联产承包责任制最终成为中国第二轮“土地革命”；30年后，十七届三中全会正在讨论《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，议题再次锁定土地与农民。在改革的关键节点上，农村改革，尤其是土地的改革注定被寄予厚望。能否通过此次改革，使占中国人口主体的农民，突破城乡二元体制带来的隔绝与不平等，平等地参与现代化进程，共享社会发展与进步，或许正是本次全会的题中之义。
一个失地农民的上访
张德发今年45岁，看上去比实际年龄要苍老，他的上访之路已经走了8年。
张德发的上访起因是土地。和成千上万的失地农民一样，几年前，他所在的村庄和土地一起被征用，如今是一大片高楼华厦。
作为近郊农民，2002年，张德发所在的西安市长安区郭杜街道办东五桥新村，和其他4个村庄一起被整体拆迁。从那时起，数千亩土地“易主”，先是由集体转变为国有，再由政府转让给开发商，“张德发们”所得到的只是每亩2.5万元的补偿款。
这是一笔怎么算都“划不来”的账。
村里平均耕地是每人1.3亩，张德发和妻子两人的耕地大约3亩，征地补偿下来也就是6万多元。他家原来是自建的房屋，拆迁后，他所在的村庄被迁移到附近，倒是住进了整齐划一的二层楼房，可住进来要补差价，原来的房子每平方米平均补偿了200元，新房子的价格却是每平方米400元。就这样，他总共交了约7万元后，终于住进了楼房。此时，他发现自己除了频频发生质量问题的这座小楼外，已经一无所有。
让他们疑惑的还有，明明签订的协议里是每亩3.9万元的补偿款，到了他们的手里却成了2.5万元。另外的1.4万元，说不清道不明地被截留了。
张德发和几个村民代表开始上访，可就在上访的路上，又发生了怪事。征地后村里留下来的约14亩“保命田”，在2005年的一天，突然被某楼盘圈住，盖起了住宅。
而这14亩地是如何被出让，以什么价格被出让的，村民们并不清楚。
