国务院办公厅近日下发通知，通知中要求各地，严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。通知还要求，所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。凡政府有关部门所属的拆迁公司，必须与部门全部脱钩，实行“拆管分离”（6月15日《北京青年报》）。
国务院的通知对各地强制拆迁行为无疑是一剂釜底抽薪的猛药，它的切实施行也必将使拆迁户的合法利益得到更加有效的保障。在我看来，通知最大的新意就在于它为政府自身角色找回了准确的定位。
不得不说，各种强拆现象的发生往往是和政府的越权行为联系在一起的。实际上，强拆行为就是政府部门滥用行政权利侵犯拆迁户财产权利的行为。比如，以公共利益为借口，对拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；在与拆迁户没有达成一致的情况下，以行政命令的形式开进推土机强行拆迁；片面追求拆迁效率，对拆迁户的上访视而不见，以行政手段剥夺拆迁户寻求法律救济的权利。尤其是在一些经营性项目的拆迁中，政府部门竟然和开发商一个鼻孔出气、利益均沾，以行政权力来为开发商鸣锣开道，将公民财产权利置于空洞的经济发展的口号之下。刚刚发生的嘉禾“株连九族”的强拆事件就是明证。
在这个过程中，政府自身的角色定位游离不定，甚至发生错位。从政府公共管理的职能出发，政府理所当然是拆迁市场的监管者，而不是参与利益竞争的市场主体。但是我们看到，往往政府扮演的角色不是前者，而是后者。在经营性项目中，政府本该搭建公平竞争平台，维护市场交易秩序，从某种程度上说，甚至应该更多地代表拆迁户利益，防止开发商对他们财产权利的侵害；然而有的地方政府却脱离了本职，屁股反而坐到开发商一边。当然，在公益性项目中，政府和拆迁户成为市场交易的双方，但即使在这个时候，作为公共利益代表的政府部门也应该首先按市场规则给予合理补偿，而不是拿红头文件限定补偿的形式和金额；在双方利益发生矛盾的时候，应该允许拆迁户有通过司法裁定进行法律救济的权利，而不是政府部门既当运动员又当裁判员，自个说了算。
显见，国务院的通知对拆迁中的政府角色进行了准确定位。实行“拆管分离”，政府部门所属的拆迁公司，与部门全部脱钩，这将杜绝拆迁公司成为政府部门强拆的工具，同时也使政府从市场经营中抽身而退；所有拆迁，补偿资金必须按时到位，设立专门账户，专款专用，这是政府进行市场监管，维护拆迁户利益的应有职责；各地建立拆迁信访工作责任制，这是化解拆迁纠纷和矛盾、维护社会稳定的必要途径……这些规定都意味着政府回归公共管理者的角色本位，而政府归位是杜绝强拆的关键。当然，政府能否真正归位还有赖于通知是否得到切实有效的贯彻，因此，监督执行就显得尤为重要。
来源《人民网》
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