一场圈地运动，开始在政府部门的支持下强力推进。项目规划区域内的村民都被自己所在的经济社喊去开会，不同的经济社跟项目的开发方签订了土地承包经营合同。

羊山地区面积约1000平方公里，约占海口全市总面积的45％。这里是火山喷发后形成的火山熔岩地区，具有特殊的地形地貌和地质结构。“791工程”项目所在位置，为羊山地区的腹地，约82平方公里。

秀英区政府办公室主任告诉记者，羊山地区土层薄、石头多，不利于耕种，属于海口市相对贫困和落后的地区。政府想通过项目，带动当地的经济发展。而且经过土地平整，若干年后，农民们拿回的土地将更易于生产，对当地百姓来说是一件难得的好事。

可是，这位办公室主任所说的并不准确。占地面积5．4万亩的项目并不是一个区政府一厢情愿就能确定下来的，何况其中还有大量的土地属于别的行政区域。

记者了解到，由于近几年海口的旅游发展不尽如人意，旅游市场的日渐萎缩反过来又引起投资乏力。海口市政府希望通过发展标志性的旅游休闲项目，扭转这一不利局面。

而“791工程”项目一旦完成，将有望促进海口旅游产业的升级。

村民的无奈

事实上，从2008年春节开始，“791工程”已经成为海口街谈巷议的焦点话题，山村里围在土灶边取暖的妇女们也在议论，“公期”（海南民间敬神节日）中它又是酒桌上的必谈话题。

尽管政府给当地的老百姓描绘出了一幅美好的前景，但许多村民似乎并不领情。

一些村民向记者表示，按照目前给出的方案，不但没能改善他们的生活，反而拖了后腿。

村民说，按照政府给出的土地补偿标准，水田和果园地的补偿最高，为29900元／亩，最低的地类每亩只有12500元的补偿。

“一旦领回了这些钱，就意味着土地将被香港骏豪发展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高补偿的一亩地，一年也只有598元。”龙桥镇永东村村民林鸿万说，“现在每天考虑的是如何去维持全家人的生计，毕竟要失去土地50年哪！”

羊山地区土壤少，岩石多，农作物的种植形成不了规模。但火山岩中含有丰富的矿物质，十分适宜果树的生长，荔枝就是当地最有名的水果之一。“791工程”项目的主要所在地之一的永兴镇，是海口市久负盛名的水果之乡，种果树是当地农民主要的经济收入来源。

永兴镇罗经村村民陈明海（化名）家有30多亩荔枝树。他告诉记者，原来还算富足的生活一下子被打碎了。家里种的荔枝树，一年下来每亩的收成至少也有几千元。

“我家的荔枝品种好，几个荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市场上卖10元一斤都供不应求。”对于他来说，这一切都将成为往事。尽管他坚持没有签字领款，但他家的荔枝园已经被破坏殆尽。除了和大家一样把地出租，他别无选择。

虽然乡镇干部们一再承诺，骏豪公司会按照每10亩用地提供1名就业名额的标准接收失地的农民，但这毕竟是几年之后的事情，还存在着不确定性。在村民们看来：“即使被安排就业了，目前的合同上并没有对以后的工资情况进行约定，而且每户人家的人口数量都不相同，如何安排就业目前谈来很空洞。”

龙桥镇林一经济社的林书政领到了他有生以来最多的一笔款项。但他告诉记者，自己全然没有拥有财富的快感。这笔32万元左右的补偿款领到手之后，他家已经没有一分田地。“今后50年时间，物价上涨是毫无疑问的，这些钱迟早会花完。可我的小孩今年才7岁，等到地收回来的时候，他也57岁了。”

在采访中，村民们表示，虽然大家极力反对，并且多次抗争，但最终还是被迫接受这样的事实。乡镇政府贴出公告称，在规定的时间内，村民们还不愿意出租或不配合丈量的土地，将视为无主的荒地处理。

在这个问题上，政府似乎找到了农民的软肋。

有村民告诉记者，由于羊山地区土地不适合耕种，加上早些年国家并没有免除农业税费，一直以来农民的土地很大一部分没有办理土地证，为的就是在收成很少的情况下免于税费之累。而且这一做法政府是认可的。而现在，政府一旦把土地认作是无主的荒地，大家将没有合法的证明来争取自己的权益。无奈之下，大家只能选择签字领款。

无力的质疑

在海南省政府的网站上，记者见到了一份日期为2008年4月29日的政协提案。

提案人是新当选的海南省政协委员朱鼎健，他的另一个身份是香港骏豪集团副主席。在这份《关于设立海南国家体育休闲产业试验基地的建议》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的资源优势和社会基础，在构建具有海南特色的产业结构方面走出一条新路。通过向国家体育总局申请设立“国家体育休闲产业试验基地”，大力发展体育休闲产业。

朱鼎健提出的一个操作方案是：在城市的周边地区，划出一定范围的土地，遵循体育休闲产业发展规律，参照国际上的成功经验，科学论证，统一规划，高标准建设，定向招商，使该地区形成特色鲜明、发展有序的体育休闲产业基地。